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为了减少环境污染 香港微征环保贴补回收业 [退港环保、退港物料]
作者:管理员    发布于:2018-07-31 17:06:27    文字:【】【】【
摘要:香港政府于2005年年底发表了《都市固体废物管理政策大纲》,制定了未来10年处理固体废物的目标和时间表,并提倡以源头减废、产品责任制及「污染者自付」等措施,达到减少固体废物数量及提高回收率等目的。都市固体废物是香港急需解决的问题。香港的垃圾生产量惊人,由家居、办公室及其它商业所产生的固体废物,每年高达六百多万公吨,以目前废物量增加的趋势估计,香港的堆填区将于六至七年内爆满。因此,制订长远解决都市固体废物的政策及措施,实在刻不容缓。

香港政府于2005年年底发表了《都市固体废物管理政策大纲》,制定了未来10年处理固体废物的目标和时间表,并提倡以源头减废、产品责任制及「污染者自付」等措施,达到减少固体废物数量及提高回收率等目的。都市固体废物是香港急需解决的问题。香港的垃圾生产量惊人,由家居、办公室及其它商业所产生的固体废物,每年高达六百多万公吨,以目前废物量增加的趋势估计,香港的堆填区将于六至七年内爆满。因此,制订长远解决都市固体废物的政策及措施,实在刻不容缓。

在政策大纲里,其中一个重要的部分,提及在2007年开始,逐步制定规例实施产品责任制。推行产品责任制的目的,在于要求某些产品的生产商和进口商,承担回收电子零件以及废旧产品的责任,以及透过向他们收取处理费,使废弃的产品得以回收及循环再造。另一方面,征收费用使成本提高,令商户减少制造废物,同时亦有助提高市民废物回收及再用的意识,改变他们使用这些产品的习惯,减少不必要的浪费。

   首先,实施环保税是为了以更具成本效益的方法减少污染物,从而减少因污染而造成的环境问题。因此,若政府引入环保税,在订定征税架构、范围及税率时,应以改变消费者行为以减少污染及改善环境为首要及最终目标。另一方面,政府现时都是以公帑应付一些污染物的开支,污染者毋须承担,或只承担部分处理污染物的费用。有见及此,引入环保税时就必需要以「污染者自付」原则为前提,将全部或大部分处理污染物的成本由污染者承担。这不但有助真正的污染者认识污染环境的代价,改变污染行为,亦有助导引税收至有助社会发展的项目,对整体社会和纳税人均较公平。

而开征环保税为政府带来的新收入,应用于支持和推动环保的工作上。税收的优先的用途,应视乎有关税项所针对的污染情况,用于处理与该污染相关的开支。举例来说,现时由公帑支付处理家居废物,如政府日后在这方面开征税项,则应先将税收用于支付这部分开支,并将现有公帑抽调作其它公共服务用途。另一方面,环保税也可用于补贴环保回收行业,让回收业得以蓬勃发展,制造就业机会;而一些可能因新税项而式微的行业,政府亦可考虑利用税收协助这些行业转型。长远而言,政府可考虑将税收拨入一些没有指定用途的保护环境的基金,以方便其可灵活运用于其它保护环境的工作上。

实际上如何推行产品责任制,以胶袋为例,香港政府可参考台北市的做法。台北市规定,在一些指定的零售行业,若顾客索取胶购物袋,则需缴付额外费用,而商店不得免费派发胶袋给顾客。而在香港,政府可考虑直接向使用胶袋的人士征税,让购物者自行决定是否购买胶袋盛载物品。这种透过提供经济诱因,为了改变市民使用胶袋习惯的措施,相信能有效促使市民减少使用胶袋。

事实上,向一些对环境不利的行为及产品征收「环保税」,在香港并不是一个全新的概念。一些和环境有关的强制税项,如堆填区收费,污水排放收费等等,在香港早已存在。这些税项在某程度上虽落实了「污染者自付」的原则,但仍有很多不足之处。以排污费为例,过往收费只能达到增加政府收入的作用,而未能达致令市民节约用水以及减少污染的目的。因此,研究在香港引入环保税的问题时,政府必需先厘清税收的目标及一些原则,并寻求与社会人士达成共识。

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